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                                國家發展改革委印發方案 進一步完善能耗雙控制

                                發布時間:2021-09-26 來源: 人氣:

                                  到2025年,能源消費強度和總量雙控(以下簡稱能耗雙控)制度更加健全,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高——近日,國家發展改革委印發了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》,明確了能耗雙控制度的總體安排、工作原則和任務舉措,繪制了能耗雙控制度發展“路線圖”。相關人士指出,《方案》的出臺將進一步促進各地區各部門深入推進節能降耗工作,推動高質量發展,助力實現碳達峰、碳中和目標。

                                  5項原則推進能耗雙控工作

                                  “‘十三五’時期,中國建立了能耗雙控制度,在全國設定能耗強度降低、能源消費總量目標,并將目標分解到各地區,嚴格進行考核?!眹野l改委有關負責人介紹,在各地區各部門的共同推動下,能耗雙控工作取得了明顯成效,過去五年全國能耗強度繼續大幅下降,能源消費總量增速較“十一五”、“十二五”時期明顯回落,在支撐經濟社會發展的同時,為促進高質量發展、保障能源安全、改善生態環境質量、應對氣候變化發揮了重要作用。與此同時,在能耗雙控制度由建立到實施的過程中,也存在著一些不完善的問題。

                                  為進一步完善能耗雙控制度,《方案》提出,推進能耗雙控工作過程中,必須堅持5方面工作原則:堅持能效優先和保障合理用能相結合,堅持普遍性要求和差別化管理相結合,堅持政府調控和市場導向相結合,堅持激勵和約束相結合,堅持全國一盤棋統籌謀劃調控。

                                  具體目標方面,《方案》提出,到2025年,能耗雙控制度更加健全,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高;到2030年,能耗雙控制度進一步完善,能耗強度繼續大幅下降,能源消費總量得到合理控制,能源結構更加優化;到2035年,能源資源優化配置、全面節約制度更加成熟和定型,有力支撐碳排放達峰后穩中有降目標實現。

                                  “《方案》是當前和今后一個時期指導節能降耗工作、促進高質量發展的重要制度性文件,對確保完成‘十四五’節能約束性指標、推動實現碳達峰碳中和目標任務具有重要意義?!痹撠撠熑苏f。

                                  彈性管理,不搞“一刀切”

                                  “增加能源消費總量管理的彈性是此次《方案》的重要政策發力點?!鄙鲜鲐撠熑私榻B,為此,《方案》提出了多項具體措施。

                                  對國家重大項目實行能耗統籌。對黨中央、國務院批準建設且符合相關條件的國家重大項目,將按照“央地共擔”原則,在能耗雙控考核中對項目能耗量實行一定幅度減免。

                                  嚴格管控高耗能高排放項目。為堅決遏制“兩高”項目盲目發展,國家發改委將會同有關部門,督促各?。▍^、市)建立在建、擬建、存量“兩高”項目清單,實行分類處置,并以新增能耗5萬噸標準煤為界限,國家、地方分級加強管理。通過堅決遏制“兩高”項目盲目發展,倒逼地方轉方式、調結構,騰出用能空間,這也是增加能源消費總量管理彈性的重要手段。

                                  推行用能指標市場化交易。在完善能耗雙控制度過程中,高度關注發揮市場配置資源的作用。要加快建設全國用能權交易市場,建立能源消費總量指標跨地區交易機制,推動能源要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚。

                                  協調統籌保障落實

                                  在推進能耗雙控制度實施的過程中,還將推出哪些重要的管理措施?上述負責人表示,國家發改委將推動地方實行用能預算管理?!皩⑼ㄟ^實行用能預算管理、開展能耗產出效益評價等措施,推動地方更為精準地掌握本地區用能情況,并據此優化能源要素配置,優先保障居民生活及現代服務業、高技術產業、先進制造業等產業和項目,加快轉向高質量發展?!痹撠撠熑苏f。

                                  除此之外,還將完善能耗雙控考核制度?!昂罄m,我們將按照嚴格控制能耗強度、合理控制能源消費總量的原則要求,完善考核指標體系,特別是進一步加大能耗強度降低指標的考核權重,并合理設置能源消費總量指標的考核權重等?!痹撠撠熑藦娬{。

                                  國家氣候變化專家委員會主任劉燕華表示,推動實現碳達峰與碳中和是一個系統工程,需要科技進步、法律安排、制度調整、金融投入、生產方式和生活方式的轉變等系統的驅動、協調與統籌。

                                  為推動能耗雙控制度有效落實,《方案》從加強組織領導、加強預警調控、完善經濟政策、夯實基礎建設等4方面作出了工作部署。國家發改委將定期調度各地區能耗量較大的項目特別是“兩高”項目建設投產情況,發布能耗雙控目標完成情況晴雨表,加強對地方能耗雙控工作的窗口指導。進一步完善和落實促進節能降耗的相關經濟政策,健全體現節能要求的能源價格形成機制,推動各級政府切實加大資金投入,落實好節能節水環保、合同能源管理等企業所得稅、增值稅優惠政策,完善綠色金融體系,積極推廣綜合能源服務等市場化機制,激發各類主體的節能內生動力。